ПРОФЕССОР А. АНЦУПОВ - КАК РАЗРАБОТАТЬ СТРАТЕГИЮ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ (Москва - 2010)
ПРОФЕССОР А. АНЦУПОВ
История убедительно доказала, что положение дел в организации, регионе, государстве, обществе решающим образом зависит от качества управления ими. Радикальное, не на словах, а на деле повышение качества управления, прежде всего стратегического, является важнейшим условием прогресса России в ХХ1 веке. Экономические реформы любого масштаба обречены на провал, если они не обоснованы и не обеспечены совершенствованием системы управления.
Ниже предлагается универсальная последовательность разработки любой стратегии, в том числе и стратегии борьбы с коррупцией.
Одной из важнейших характеристик процесса эффективного управления любой организацией, регионом, отраслью является обоснованность принимаемых руководством решений особенно стратегических. Очевидно, прежде чем принять решение по поводу того, как действовать в той или иной ситуации, необходимо проделать определенную предварительную работу. Рассмотрим этапы подготовки обоснованного стратегического управленческого решения, направленного на борьбу с коррупцией:
Общеизвестно положение о том, что прежде чем управлять, действовать, необходимо собрать информацию о текущем состоянии объекта управления. Первый этап в подготовке управленческого решения - построение информационной модели актуального состояния объекта управления. Такая модель называется описательной, поскольку с ее помощью мы даем описание того, в каком состоянии находится объект управления. Она позволяет ответить на вопрос: «Что есть?» Применительно к коррупции мы должны ответить на вопросы: «Что мы понимаем под коррупцией? «Каковы материальные показатели, критерии, индикаторы ее оценки?» «Каково состояние коррупции в России в целом и по сравнению с другими странами?»
Второй этап-определение основных эволюционных и динамических тенденций в развитии объекта управления. Речь идет об эволюционно-динамической модели подготовки эффективного управленческого решения, без которой оно заметно потеряет в качестве. Главным вопросом, на который предстоит здесь ответить, является: «Каковы эволюционные и динамические тенденции развития коррупции в России за последние 1000, 100 и 20 лет?».
Третий этап подготовки решения должен ответить на вопрос: «Почему так?». Необходимо решить по каким причинам коррупция находится в таком состоянии, в котором она выявлена на первом этапе. Эта модель называется объяснительной. Чем правильнее нам удалось определить систему факторов и причин, под влиянием которых коррупция оказалась в определенном состоянии, тем точнее мы можем воздействовать именно на них, тем более результативной будет борьба с коррупцией.
Четвертый этап заключается в необходимости сделать прогноз развития коррупции в ближайшем, отсроченном и перспективном будущем. Причем прогноз осуществляется при условии, что мы не вмешиваемся в развитие коррупции, и имеющиеся тенденции развития сохранятся в будущем. Однако, мы пытаемся учесть влияние на коррупцию новых факторов, которые появятся в будущем. Мысленно оценив возможные варианты развития объекта управления в будущем, мы тем самым строим прогностическую модель. Она позволяет ответить на вопрос: «Что будет?».
Наконец, прежде чем принимать решения, необходимо достаточно ясно представить, чего же мы хотим, в какое состояние необходимо привести объект управления? Этот пятый этап подготовки решения называется построением модели целей. Эта модель позволяет ответить на вопрос: «Чего хотим?». Мы хотим полностью искоренить коррупцию, уменьшить ее на 50% ИЛИ СТАВИМ ДРУГУЮ ЦЕЛЬ?
Без четкого и дальновидного определения целей управление не может быть эффективным и неконфликтным. Поэтому грамотное определение целей управления является самостоятельным, достаточно сложным и ответственным шагом.
Вторым управленческим циклом является цикл принятия стратегического управленческого решения:
Шестой этап должен обеспечить содержательную часть решения и дать ответ на вопрос: «Что делать ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ УМЕНЬШИТЬ КОРРУПЦИЮ ?». Решение, хорошее или плохое, принимается всегда. Важно только помнить, что оно должно состоять из оптимальной последовательности согласованных между собой мероприятий. Обычно в процессе принятия решения основное внимание уделяется определению того, что необходимо сделать. Намечается система мероприятий, они согласуются между собой, проводится общепринятая работа по составлению плана действий.
Седьмым этапом является принятие технологического управленческого решения. Необходимо ответить на вопрос: «Как делать?», т.е. проработать принципы, стратегию, способы и конкретные приемы блокирования возможного противодействия внутренней и внешней оппозиции. Наши желания относительного того, каким бы мы хотели видеть в будущем объект управления, половина (и более) из того, что хотелось бы сделать, часто становится невыполнимыми из-за отсутствия условий, времени или ресурсов. Таким образом, качество проработки технологии выполнения решения не должно быть ниже качества продумывания его содержания.
Восьмой этап заключается в пробном выполнении решения, НАЦЕЛЕННОГО НА БОРЬБУ С КОРРУПЦИЕЙ. Это позволяет еще до внесения радикальных изменений в работу организации, региона, страны оценить то положительное и отрицательное влияние, которое могут оказать действия руководства на организацию, регион, получить представление о возможных проблемах, создаваемых инновациями. В зависимости от характера связи с факторами, на которые мы воздействуем, последствия могут быть прямыми и косвенными. Если лицо, принимающее решение, пытается оценить последствия, то легче проверить те из них, которые являются прямыми. Между тем косвенные последствия могут быть не менее значимыми. Их важно предвидеть, поскольку в противном случае именно они могут свести на нет все наши прекрасные замыслы, которое подразумевает управленческое решение.
Полученная информация позволяет выйти на девятый этап – дать оценку результатов пробного выполнения решения: соответствия выработанных мероприятий целевым установкам; достаточности материально-технического обеспечения; подготовленности и способности персонала выполнить поставленные задачи; противодействия структур и лиц, которым решение наносит какой-либо ущерб; возможных критериев и показателей, по которым руководители оценят результаты и ход выполнения решения и т.д. Еще одно требование к оценке результатов пробного выполнения решения заключается в том, что необходимо хорошо знать не только те системы объекта управления, в работу которых мы вмешиваемся, но и системы, связанные с ними.
Одним из главных условий успеха в современных условиях является оптимизация решения. Проведенное пробное выполнение решения и анализ его результатов позволяют принять меры по обеспечению максимально эффективного стратегического руководства. Оптимизация решения – завершающий десятый этап в полном управленческом цикле.
Принятием обоснованного управленческого решения деятельность руководителя не заканчивается, а практически только начинается. Жизнь настолько сложна, динамична и разнообразна, что предусмотреть абсолютно все никогда и никому не удается. В ходе реализации решения обычно возникают ситуации, требующие уточнения, пересмотра и даже принятия принципиально иного решения.
После принятия стратегического управленческого решения начинается деятельность руководителя по его выполнению.
Одиннадцатый этап - здесь осуществляется переход к претворению в жизнь оптимизированного решения. Возникают новые факторы, присущие данному процессу: неопределенность управленческой ситуации; увеличение динамичности управленческой деятельности и роли опыта практической работы руководителя; возрастание важности волевых качеств управленческого персонала по сравнению с информационно-аналитическими качествами.
В обеспечении качества деятельности важнейшую роль играет текущая оценка ее результатов. Устойчивое существование сложных систем невозможно, без обратной связи – это и становится двенадцатым этапом. Он позволяет своевременно обнаружить отклонения от намеченного плана, обеспечить каждого сотрудника необходимой именно для них информацией, избежав как ее избыточности, так и недостатка.
На основе текущей оценки результатов деятельности появляется возможность своевременно обнаруживать все существенные отклонения в ходе реализации намеченных мероприятий и перейти к тринадцатому этапу - оперативной коррекции решений и действий. Одним из ее принципов является устранение не самих отличий между спланированным ходом модернизации и реальностью, а причин отклонений. Факторов, воздействующих на ситуацию, связанную с выполнением решения, достаточно большое количество, они могут быть скрытыми и действовать в разное время.
Проделанная работа позволяет произвести итоговую оценку результатов – четырнадцатый этап. Особенностью итоговой оценки является то, что она определяет, достигнуты ли цели, намеченные при принятии решения. Не менее важно и то, что итоговая оценка служит основанием для принятия решения о завершении деятельности. При оценке результатов деятельности целесообразно оценить ее как бы «со стороны», в целом, для чего использовать несколько способов оценивания.
Логичным завершением становится пятнадцатый этап - принятие решения о завершении деятельности. Как правило, основными проблемами являются уяснение того, есть ли смысл добиваться более полного выполнения намеченных планов по сравнению с тем, что уже достигнуто; каковы ресурсы, необходимые для продолжения деятельности; каковы возможные негативные последствия завершения управленческого цикла без полного достижения его целей. Последний шаг данного этапа требует от руководителя обладания полной и объективной информацией о состоянии проблемы, по которой принималось решение. Принятием решения о завершении деятельности заканчивается цикл выполнения управленческого решения.
Для завершения полного управленческого цикла важное значение имеет обобщение опыта управленческой деятельности.
Шестнадцатый этап - обобщение материального опыта деятельности заключается в итоговом анализе промежуточных и конечных результатов полученных в ходе принятия и реализации управленческого решения и оценке созданных конкретных материальных ценностей. К ним относятся: здания, сооружения, оборудование, добытое сырье, выращенный урожай, машины, финансы, дороги и т. п.
В процессе обобщения материального опыта деятельности важно определить, какие материальные ценности созданы в результате труда и какие затраты ресурсов для этого были произведены.
Обобщение материального опыта деятельности предполагает выявление наиболее существенного позитивного опыта производства материальных ценностей. Среди показателей, которые будут говорить о результатах, особо важное место занимают качественные данные. Они, отражая особенности динамики, тенденции, позволяют проследить весь путь от «нулевого цикла» до материализации результата, каким бы извилистым он ни был, осуществлять на основе этого прогностическую деятельность на каждом контрольном участке. Руководитель определяет причины и факторы, обеспечившие достижение наиболее важных и крупных итоговых результатов.
Не менее важно выявить наиболее существенный негативный опыт, полученный в результате осуществления управленческой деятельности - основные ошибочные и наименее эффективные решения, материальные причины их низкой эффективности.
Семнадцатый этап - обобщение опыта работы персонала связан с анализом самого процесса труда, а также его результатов, выражающихся в тех изменениях, которые произошли в людях в ходе деятельности.
На основе такого анализа делаются выводы о том, как лучше использовать сторонников принимаемого решения, как привлечь новых союзников на свою сторону и каким образом блокировать действия явных и скрытых противников.
Не менее важным моментом становится отслеживание изменений индивидуально-психологических особенностей лиц, имеющих как непосредственное, так и опосредованное отношение к подготовке и реализации решения.
Обобщение опыта работы связано и с оценкой изменений характера деятельности персонала в результате происходящих процессов. Важно выявить и обобщить мнение максимально возможного числа работников об основных положительных и отрицательных итогах реализации решения. Деятельность — важный фактор формирования личности человека. Изменяя деятельность, необходимо, прежде всего, прогнозировать, какое влияние окажет эта новая деятельность на занимающихся ею людей, в чем она будет совершенствовать работников, а в чем оказывать негативное воздействие. Те изменения, которые произойдут в человеке под влиянием социальной и материальной среды, новой деятельности, составляют главный результат руководства и критерий его эффективности. Если не ставить одной из важнейших целей управления организацией совершенствование людей, в ней работающих, то, в конечном счете, такое управление и такая организация неизбежно окажутся неэффективными.
Борьба с коррупцией – сложная, важная, трудная и ответственная проблема. Решить ее можно только, занимаясь ею системно, опираясь на последние достижения науки стратегического управления. «Думать – самая трудная работа. Вот почему этим занимаются столь немногие» - отмечал Генри Форд.